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[導(dǎo)讀]中央一號文件公布，首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展工作。文件指出，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元；合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價；推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
中央一號文件公布，首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展工作，10%土地出讓金修農(nóng)田水利

綜合新華社電 2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》昨日全文發(fā)布，這是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

今后10年平均水利投入翻番

文件提出，加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政水利投入總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。

此外，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。

合理調(diào)整城市居民生活水價

一號文件提出要積極推進水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。

專家認(rèn)為階梯水價比較科學(xué)，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。

■ 權(quán)威訪談

1 今年一號文件為何聚焦水利？

災(zāi)害頻發(fā)暴露水利欠賬

記者：一號文件的主題首次指向水利問題。請問為什么中央選擇這個時候就水利出臺綜合性文件，有何背景和考慮？

陳雷：興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。

中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點考慮：

一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出。

二、農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。

三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

四、2004年以來，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)重大問題逐個突破。

五、水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。

2 今年水利建設(shè)重點包括哪些？

解決六千萬人飲水問題

記者：“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開，2011年我國水利建設(shè)有哪些重點任務(wù)和目標(biāo)？

陳雷：2011年重點抓好五項水利建設(shè)：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

三是加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

五是強化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護。力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。 據(jù)新華社電

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》昨日正式公布。水利部部長陳雷表示，這是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

■ 資料鏈接

一號文件連續(xù)八年聚焦三農(nóng)

2004年 促進農(nóng)民增收

2005年 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2006年 社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2007年 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2008年 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

2009年 促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

2010年 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)